L'express"Une sorte de miracle" : comment le modèle hongrois peut inspirer l’Europe face à la vague nationale-populiste
Au soir du 12 avril dernier, une question se posait : jusqu'où allaient retentir les cris "Europa, Europa" qui résonnaient à travers Budapest en cette soirée électorale ? Dans la capitale hongroise, la foule avait envahi les rues autant pour célébrer la victoire de Peter Magyar, juriste de 46 ans, que la chute de Viktor Orban, au pouvoir depuis seize ans dans ce que lui-même décrivait comme un "modèle illibéral". " Cette élection hongroise montre que, y compris dans ce que l'on appelle les démocratures, où toutes les conditions sont réunies pour asphyxier l'opposition et régner en maître sur les médias, quand la demande populaire va vers le changement et qu'il reste une capacité à se mobiliser dans les urnes, on peut provoquer l'alternance", observe Blanche Leridon, directrice des études France de l'Institut Montaigne, spécialiste des questions démocratiques et institutionnelles. Colloque Le 25 octobre, la Serbie a été la première à suivre le modèle hongrois : le mouvement étudiant, composé de candidats issus de la société civile, a écrasé le président nationaliste Aleksandar Vucic dans les urnes. Les débuts en fanfare de Peter Magyar En Hongrie, les campagnes de désinformation, la lutte acharnée des principales puissances financières ou les attaques d'une justice aux mains du pouvoir n'y ont rien fait : un raz-de-marée démocratique a offert à l'opposition plus de deux tiers des sièges à l'Assemblée. Suffisant pour entamer le "changement de régime" tant vanté par le nouveau Premier ministre, Peter Magyar. "La Constitution hongroise fait que, avec les deux tiers du Parlement, vous êtes proches des plein pouvoirs, souligne Zsolt Enyedi, politologue à l'Université d'Europe centrale de Budapest. Le nouveau gouvernement dispose de possibilités incroyables et personnellement j'avais des doutes sur Magyar, s'il était le bon type de démocrate, capable d'utiliser le pouvoir avec sagesse… Mais en quatre mois, il a prouvé que, malgré ses défauts personnels, il est sur la bonne voie pour ramener la Hongrie dans le giron des démocraties libérales." Un à un, le gouvernement fait tomber les bastions du régime Orban : purge au sein des médias publics, valse des procureurs, mise à l'écart de juges de la Cour constitutionnelle au motif de leur âge, départ forcé du président de la République nommé par Orban… "Parfois c'est moche, mais cette transition ne peut pas se faire proprement, élégamment, reconnaît Zsolt Enyedi. Soit vous respectez au maximum la loi écrite et la stabilité du droit, soit vous favorisez un changement de régime et une démocratisation rapide, vous ne pouvez pas faire les deux. Les démocrates libéraux doivent parfois fermer au moins un œil pour digérer ce qu'il se passe." La ligne paraît fine entre la reconstruction d'une démocratie et celle d'un régime, mais les premiers pas du gouvernement hongrois ont été salués par l'Union européenne, qui a déjà dégelé plusieurs milliards d'euros de fonds bloqués en raison des atteintes à l'Etat de droit commises sous Viktor Oban. UE : 27 nuances de résistance à l'extrême droite Si Magyar fait preuve d'une main de fer, il a aussi su rassurer en nommant des personnes à l'intégrité reconnue aux plus hautes fonctions, comme la spécialiste de l'énergie Anita Orban à la tête de la diplomatie ou le juriste Andras Baka à la présidence de la République. Ce dernier, qui avait osé dire "non" à Viktor Orban en 2012 avant d'être destitué de la présidence de la Cour suprême, garde son indépendance d'esprit et son franc-parler, ce qui provoque déjà des tensions avec la majorité parlementaire de Magyar. Dernier épisode en date : le chef de l'État a proposé, de manière autonome, un candidat au poste de procureur général, que des experts et la majorité parlementaire jugent inacceptable faute de consultation du Parlement. "Mais ce genre de conflit est tout à fait normal dans une démocratie, c'est vraiment un signe de bonne santé politique, se félicite Zoltan Fleck, spécialiste de droit public à l'Université Loránd Eötvös, à Budapest. Il y a une tendance à l'autocratisation même au cœur de l'Europe, en Allemagne, en France et dans d'autres vieilles démocraties. De ce point de vue, l'histoire hongroise est une sorte de miracle : un changement de régime pacifique, de l'autocratie vers une nouvelle démocratie." En Pologne, la difficile sortie de l'ère PiS Pour mener à bien ce "miracle", les démocrates hongrois s'appuient sur un précédent pas si lointain, dans le temps et sur une carte : la Pologne. En 2023, la coalition pro-européenne emmenée par Donald Tusk renversait le parti national-conservateur Droit et Justice (PiS), après huit ans d'un pouvoir dur, parfois autoritaire. En Europe, les chancelleries perçoivent un espoir démocratique et surtout la fin du blocage des institutions européennes par Varsovie. La présidente de la Commission, Ursula von der Leyen se rend très vite auprès de Tusk, son allié du Parti populaire européen (PPE, droite), pour annoncer le versement de près de 60 milliards d'euros du plan de relance post-Covid, jusque-là bloqués en raison des atteintes du PiS à l'Etat de droit. "C'était une première faute grave puisque ces fonds européens ont été dégelés sur un simple engagement du nouveau gouvernement polonais, pointe Blanche Leridon. Mais au final, les fonds ont été débloqués et l'Etat de droit n'a jamais été rétabli, ou en tous cas pas selon la feuille de route promise." Même vaincu dans les urnes, le PiS polonais gardait la présidence de la République et son droit de veto sur les lois votées au Parlement. Une grande majorité des "100 engagements concrets" promis par la coalition de Tusk sont ainsi restés lettre morte. En 2025, après une campagne tendue et un second tour qui s'est joué à quelques milliers de voix, c'est de nouveau le candidat soutenu par le PiS qui a emporté la présidence, Karol Nawrocki. Le blocage législatif se poursuit à Varsovie et l'extrême droite reste une menace sérieuse pour les législatives de 2027. "La plus grande leçon polonaise s'adresse à tous ceux qui disent : 'On n'a jamais essayé, et si ça ne nous plaît pas, dans cinq ans on revotera', assure Blanche Leridon. On met infiniment plus de temps à remettre en place ce qui a été démantelé - l'État de droit, la justice, l'université, l'audiovisuel public... Le temps de réparation démocratique est extrêmement long." D'où ce conseil de Lech Walesa, premier président de la Pologne indépendante en 1990, adressé à Peter Magyar après sa victoire contre Viktor Orban : "La transformation doit être forte, directe et rapide. Si la nouvelle majorité légifère en suivant les valeurs et les principes européens de l'État de droit, alors c'est légitime." Depuis Amsterdam, Matthijs Rooduijn est l'un des plus fins observateurs des dynamiques de l'extrême droite en Europe. En 2018, il a fondé la base de données PopuList avec une équipe de politologues européens afin de suivre au mieux les partis politiques qualifiés de populistes, d'extrême droite et d'extrême gauche, dans 31 Etats sur notre continent. Son diagnostic est sans appel. "Aujourd'hui, tous les pays européens doivent composer avec une extrême droite très performante, et rien n'indique que ce soit temporaire, constate ce professeur à l'université d'Amsterdam. Elle représente des inquiétudes, un mécontentement, des idées sur l'immigration très répandues. Il n'y a aucun signe qu'elle ait atteint un plafond et les partis traditionnels doivent apprendre à vivre avec ce phénomène." Une série de revers pour l'extrême droite L'heure n'est toutefois pas à l'abandon face à des forces politiques déterminées à tordre les systèmes démocratiques et l'Etat de droit une fois au pouvoir. De nombreux exemples montrent que la démocratie peut résister. Ainsi, les Démocrates de Suède, qui (contrairement à ce que leur nom indique) étaient jusqu'à présent le mouvement le plus fringant de l'extrême droite scandinave, ont reculé pour la première fois lors des élections du 13 septembre dernier (17,5 %, contre 20,6 % en 2022). De même, Giorgia Meloni, malgré son record de longévité à la tête du Conseil italien, a perdu son référendum sur la réforme de la justice le 23 mars dernier. "L'extrême droite se retrouve en difficulté quand les partis traditionnels ramènent le débat sur les sujets socio-économiques, comme la santé ou la protection sociale, et réussissent à écarter les questions culturelles et identitaires, souligne Matthijs Rooduijn. Il faut surtout raconter une histoire : l'extrême droite excelle à opposer un 'nous' - les natifs, la nation, les gens normaux - à un 'eux' - l'élite, les migrants, l'islam -, suscitant colère et peur, mais aussi fierté et espoir. En face, très souvent les verts et les sociaux-démocrates arrivent avec des graphiques et des tableaux, oubliant d'intégrer les faits dans un récit qui fasse ressentir ce qui se joue." Autre leçon hongroise, de campagne cette fois : Peter Magyar a précisément comblé ce vide. "Il a passé un an et demi à arpenter la Hongrie, de village en village, de ville en ville, raconte Zoltan Fleck. Face au populisme, l'élite démocratique doit utiliser une autre forme de langage populaire, un bon populisme." Tout un programme, pour Budapest comme pour l'Europe.
